1.1 Der Gewaltpräventionserlass als Grundlage dieser Handlungshilfe zur Gewaltprävention
Erlasse sind als Verwaltungsvorschriften rechtlich verbindliche Vorgaben für die Arbeit der Schulen und Schulträger im Land Niedersachsen. Sie konkretisieren gesetzliche Bestimmungen – insbesondere aus dem Niedersächsischen Schulgesetz (NSchG) – sowie weitere einschlägige Rechtsvorschriften und geben den Rahmen für die pädagogische und organisatorische Arbeit an den Schulen vor. Ihre Beachtung ist für Schulleitungen, Lehrkräfte sowie alle im schulischen Bereich Tätigen verpflichtend.
Der neue Erlass zur schulischen Gewaltprävention konkretisiert Aufgaben, Strukturen und Zuständigkeiten in den Bereichen Prävention, Intervention und Kooperation. Er beschreibt die Verantwortung der Schule für die Entwicklung, Umsetzung und regelmäßige Überprüfung präventiver Maßnahmen – einschließlich der Erstellung und Fortschreibung schulischer Gewaltpräventionskonzepte. Darüber hinaus regelt er u. a. Anforderungen an die Zusammenarbeit mit außerschulischen Partnerinnen und Partnern, an die schulische Dokumentation sowie an die Qualifizierung schulischer Akteurinnen und Akteure. Diese Handlungshilfe zur Gewaltprävention ergänzt die rechtlichen Vorgaben um pädagogisch-praktische Perspektiven. Ihre Inhalte haben keine rechtliche Bindungswirkung und entbinden nicht von der Pflicht zur Einhaltung der geltenden Erlasslage. Vielmehr helfen sie dabei, die dort formulierten Vorgaben systematisch, nachhaltig und schulformspezifisch in die Praxis umzusetzen.
Schulleitungen kommt hierbei eine besondere Rolle zu: Sie tragen die Verantwortung für die Umsetzung der erlasslichen Vorgaben im Schulalltag und initiieren die konzeptionelle Weiterentwicklung der schulischen Präventionsarbeit – unter Einbeziehung des Kollegiums, der Schülerinnen und Schüler, der Eltern und Erziehungsberechtigten sowie relevanter externer Kooperationspartnerinnen und -partner.
1.2 Die Handlungshilfe zur Gewaltprävention als Orientierung für präventiv arbeitende Schulen
Schule ist mehr als ein Ort der Wissensvermittlung. Sie ist ein Lebensraum, in dem Kinder und Jugendliche grundlegende Erfahrungen für ihr weiteres Leben sammeln, die ihre soziale, emotionale, kognitive und gesundheitliche Entwicklung prägen. Neben der Verantwortung für Bildungserfolg übernehmen Schulen damit auch die Aufgabe, Schutz, Orientierung und persönliche Entwicklung zu ermöglichen. Prävention ist in diesem Zusammenhang keine nachgeordnete Maßnahme, sondern Ausdruck eines umfassenden Bildungs-, Erziehungs- und Schutzauftrags.
In Anlehnung an das Drei-Ebenen-Modell von Dan Olweus[i] entfaltet schulische Prävention ihre Wirkung auf drei ineinandergreifenden Ebenen: der Schulebene, der Klassenebene und der individuellen Ebene. Sie richtet sich sowohl an das Verhalten des Einzelnen (Verhaltensprävention) als auch an die strukturellen Bedingungen des schulischen Alltags (Verhältnisprävention). Diese doppelte Ausrichtung macht deutlich: Prävention ist kein punktuelles Projekt, sondern Teil eines systemischen, nachhaltigen und prozesshaften Entwicklungsverständnisses – eng verknüpft mit Schulqualität und Schulkultur.
Die Kultusministerkonferenz hat in ihrer Empfehlung von 2012 betont, dass Gesundheitsförderung und Prävention integrale Bestandteile nachhaltiger Schulentwicklung sind. Gesundheit wird dort – im Einklang mit der Jakarta-Erklärung der WHO – als grundlegendes Menschenrecht verstanden und in unmittelbaren Zusammenhang mit Bildungserfolg gestellt[ii].
Die gesellschaftlichen Herausforderungen der letzten Jahre verdeutlichen die besondere Relevanz schulischer Präventionsarbeit. Die Zunahme u. a. psychischer Belastungen, Erfahrungen digitaler oder sexualisierter Gewalt sowie gesundheitliche und soziale Ungleichheiten zeigen: Prävention muss bestehende Belastungen – sowohl innerhalb als auch außerhalb der Schule – erkennen, gezielt Unterstützung ermöglichen und zur aktiven Problembewältigung beitragen.
Allgemein gilt: Jede Schule muss ein sicherer Ort sein, an dem alle ohne Angst leben, lernen und arbeiten können[iii].
Die Handlungshilfe zur Gewaltprävention versteht sich vor diesem Hintergrund als praxisorientierter Wegweiser. Sie möchte Schulen dabei unterstützen, schulische Prävention systematisch zu denken, tragfähig zu verankern und wirksam weiterzuentwickeln. Sie bietet fachliche Unterstützung und Orientierung bei der Umsetzung des Erlasses und stellt Beispiele, Hintergrundinformationen sowie Hinweise zur Schulentwicklung und Prozessgestaltung bereit.
Wie im Gem. RdErl. unter 3.1 dargestellt, liegt ein besonderer Schwerpunkt auf der Entwicklung eines wirksamen Gewaltpräventionskonzepts, welches
ein schulisches Präventionskonzept,
ein schulisches Schutzkonzept zur Prävention sexualisierter Gewalt,
schulspezifische Verfahrenswege zur Reaktion auf erhebliche Gewaltvorkommnisse inklusive schulspezifischer Verfahrenswege zur Gewährleistung der Sicherheit der Betroffenen von Gewaltvorkommnissen sowie
schulspezifische Verfahrenswege zur (psychosozialen) Nachsorge für alle Beteiligten von Gewaltvorkommnissen unter Einbeziehung externer Unterstützungsangebote
enthält.
Diese liegen in der Verantwortung der Schulleitung, entfalten ihre Wirkung jedoch nur im Zusammenspiel mit der gesamten Schulgemeinschaft. Gewaltpräventionskonzepte entstehen in einem gemeinsamen, partizipativen Prozess. Sie benötigen die Mitwirkung – von Lehrkräften, pädagogischem Personal, Erziehungsberechtigten sowie Schülerinnen und Schülern. Erst wenn alle Perspektiven berücksichtigt und gemeinsame Vereinbarungen getroffen werden, entsteht ein tragfähiges Konzept, das im Alltag Bestand hat. Prävention ist dabei nicht nur eine Vorschrift, sondern eine gemeinsame Haltung, die gelebt werden muss.
Schulische Prävention umfasst vielfältige Handlungsfelder: Bewegungsförderung, gesunde Ernährung, psychische Gesundheit, Medienbildung, Gewalt-, Mobbing- und Suchtprävention, Stressbewältigung, soziale Teilhabe und soziales Lernen, Demokratiebildung, Sexualerziehung und Resilienzförderung. Auch Lärmprävention, Hygiene- und Erste-Hilfe-Schulungen, der Schutz vor digitaler Gewalt sowie Arbeits- und Gesundheitsschutz für das schulische Personal gehören dazu. All diese Aspekte greifen ineinander – und machen deutlich: Prävention ist kein zusätzliches Aufgabenfeld, sondern ein integraler Teil der schulischen Gesamtverantwortung und -entwicklung. Prävention wird insbesondere dann wirksam, wenn sie konsequent:
aus der Perspektive der Betroffenen gedacht wird,
konkrete Lebenswirklichkeiten aufgreift,
soziale Ungleichheiten berücksichtigt,
in Unterricht, Leitungshandeln und Schulentwicklung eingebettet ist und
durch tragfähige Netzwerke mit außerschulischen Partnerinnen und Partnern gestützt wird.
Für den Prozess der Konzeptentwicklung ist es sinnvoll, bestehende Pläne, Projekte und Maßnahmen in einer gemeinsamen Matrix zusammenzuführen und gleichzeitig neue Impulse aufzunehmen. Die Handlungshilfe zur Gewaltprävention dient dabei als Gedanken- und Planungsinstrument, um alle schulischen Akteurinnen und Akteure in der gemeinsamen Aufgabe, Schule als einen Ort der Sicherheit, der Entwicklung und des Wohlbefindens zu gestalten, zu unterstützen.
[i] Olweus, D. (2006). Gewalt in der Schule: Was Lehrer und Eltern wissen sollten – und tun können. 4., korr. Auflage. Bern: Huber.
[ii] Kultusministerkonferenz. KMK-Empfehlung zur Gesundheitsförderung und Prävention in der Schule, 2012. Zugriff am 15.05.2026 unter
https://www.kmk.org/fileadmin/Dateien/veroeffentlichungen_beschluesse/2012/2012_11_15-Gesundheitsempfehlung.pdf
[iii] Gugel, G (2012).: Gewalt und Gewaltprävention. Grundfragen, Grundlagen, Ansätze und Handlungsfelder von Gewaltprävention und ihre Bedeutung für Entwicklungszusammenarbeit. Institut für Friedenspädagogik Tübingen.