1 Leitfaden zum Interventionshandeln

Einleitung

Dieser Interventionsleitfaden dient als Unterstützung für Schulleitungen, Lehrkräfte und pädagogisches Personal in Schulen. Er stellt Informationen zur Verfügung und zeigt klare Handlungsabläufe bei der Bewältigung von Vorkommnissen im Schulalltag. Die Regelungen des Interventionsleitfadens ergänzen den Bezugserlass und sind in den Schulen verbindlich anzuwenden.

In Situationen, in denen eine Gefährdung von Schülerinnen und Schülern sowie von Beschäftigten vorliegt oder vermutet wird, ist es angezeigt, fachlich kompetent, zeitnah und angemessen zu handeln. Der Leitfaden soll dazu beitragen, dass

• Verdachtsmomente frühzeitig erkannt und professionell eingeordnet werden,
• Interventionen klar definiert und strukturiert erfolgen,
• Meldungen an das jeweilige RLSB, Zuständigkeiten und Verantwortlichkeiten eindeutig geregelt sind,
• betroffene geschädigte Personen bestmöglich unterstützt und geschützt werden,
• betroffene schädigende Personen Rückmeldungen und zeitnahe Konsequenzen erhalten,
• Erziehungsberechtigte der betroffenen Schülerinnen und Schüler transparent einbezogen werden,
• Erkenntnisse aus den Vorkommnissen im Rahmen der Aufarbeitung auch Eingang in präventive Maßnahmen zur Vermeidung zukünftiger Vorfälle finden.

Der Interventionsleitfaden umfasst Informationen und Handlungsstrategien zu analogen und digitalen Gewaltformen.

Dabei kann es sich um ein Fehlverhalten aller an Schulen tätigen Personen gegenüber Schülerinnen und Schülern handeln, ebenso um ein Fehlverhalten von Schülerinnen und Schülern untereinander oder gegenüber Beschäftigten, bzw. auch Beschäftigten untereinander sowie um Gewalthandeln schulfremder Personen. Ebenso können allgemein Konflikte oder der Verdacht auf Kindeswohlgefährdung vorliegen.

1. Grundverständnis

Was ist der Interventionsleitfaden?

Der Interventionsleitfaden unterstützt Schulen dabei, in belastenden, kritischen oder gefährdenden Situationen strukturiert, besonnen und abgestimmt zu handeln. Er beschreibt schulische Vorgehensweisen zum Schutz von Personen, zur Stabilisierung von Situationen sowie zur Zusammenarbeit mit externen Stellen. Der Leitfaden ersetzt weder strafrechtliche Ermittlungen noch fachtherapeutische Angebote, sondern ordnet schulisches Handeln klar ein.

Was ist das Ziel des Leitfadens?

Der Interventionsleitfaden verfolgt insbesondere folgende Ziele:

• Schutz von Schülerinnen und Schülern sowie Beschäftigten,
• Vermeidung von Eskalationen und Folgegefährdungen,
• klare und praxisnahe Handlungsorientierung für Schulen,
• Rechtssicherheit durch klare Trennung pädagogischer und strafrechtlicher Zuständigkeiten,
• Stärkung von Prävention, Fürsorge und Nachsorge.

2. Rolle der Schule

Welche Aufgaben hat die Schule in Krisen- und Gewaltsituationen?

Die Schule handelt im Rahmen ihres Bildungs- und Erziehungsauftrags:

• schützend (Sicherheit herstellen, Betroffene schützen),
• pädagogisch (begleiten, stabilisieren, aufarbeiten, präventiv wirken),
• organisatorisch (Maßnahmen koordinieren, Kommunikation steuern, Zuständigkeiten klären).

Was gehört ausdrücklich nicht zu den Aufgaben der Schule?

Nicht zu den Aufgaben der Schule gehören:

• Strafverfolgung,
• polizeiliche oder staatsanwaltschaftliche Ermittlungen,
• strafrechtliche Bewertung von Tatbeständen,
• Bewertung, ob tatsächliche Anhaltspunkte für eine Gefahr für die öffentliche Sicherheit oder Ordnung bestehen und ein Tätigwerden zur Gefahrenabwehr nach Maßgabe des Niedersächsischen Polizei- und Ordnungsbehördengesetzes (NPOG) geboten erscheint.

Diese Aufgaben werden ausschließlich von Polizei, Staatsanwaltschaft und weiteren zuständigen Behörden wahrgenommen.

3. Grundprinzipien des Handelns

Warum wird zwischen pädagogischen und strafrechtlichen Maßnahmen unterschieden?

Schulen sind Bildungs- und Erziehungsorte. Sie bearbeiten Konflikte, Grenzverletzungen und Gewalt vorrangig pädagogisch und nach schulrechtlichen Vorgaben (z. B. Erziehungs- und Ordnungsmaßnahmen). Strafrechtliche Schritte sind bei entsprechender Relevanz erforderlich, werden jedoch nicht durch die Schule, sondern durch die zuständigen Behörden durchgeführt.

Wann wird die Polizei eingeschaltet?

• Die Schulleitung hat, sobald sie Kenntnis davon erhält, dass eine Straftat an ihrer Schule oder im unmittelbaren Zusammenhang mit der Schule begangen worden ist oder eine solche Straftat bevorsteht, sowie bei bedeutsamen Gefährdungssachverhalten, unverzüglich die Polizei zu informieren. Dies gilt insbesondere bei akuter Gefahr für Personen,
• schweren oder erheblichen Straftaten (z. B. schwere Gewalt, Erpressung, Waffenbesitz),
• eindeutigen strafrechtlich relevanten Geschehnissen im schulischen Kontext oder gesetzlicher Meldepflicht.

Schulische Maßnahmen und polizeiliches Handeln können dabei parallel erfolgen.

Was bedeutet „Sofortreaktion“?

Als Sofortreaktion werden erste Maßnahmen bezeichnet, die dazu dienen:

• Sicherheit herzustellen,
• Betroffene zu schützen,
• die Situation zu stabilisieren,
• weitere Eskalationen zu verhindern.

II. Grundlagen und Zusammenarbeit der an Schule Beteiligten mit Kinder- und Jugendhilfe, Polizei und Staatsanwaltschaft

Eine gute Zusammenarbeit zwischen den Schulen mit Kinder- und Jugendhilfe, Polizei und Staatsanwaltschaft setzt voraus, dass alle Beteiligten den gesetzlichen Auftrag der jeweils anderen Stellen und deren Handlungsmöglichkeiten kennen und verstehen. Dieses gegenseitige Verständnis ist insbesondere vor dem Hintergrund der unterschiedlichen Definitionen von Gewalt im professionellen Handeln von besonderer Bedeutung.

Dem Bezugserlass liegt für den Bereich der schulischen Präventions- und Interventionsmaßnahmen ein umfassendes Gewaltverständnis zugrunde (vgl. Nummer 2 des Bezugserlasses). Hierunter fallen alle Formen von Gewalt im analogen und digitalen Raum, die unter I. aufgeführt sind.

Nicht alle der in diesem Abschnitt genannten Formen von Gewalt sind in jedem Einzelfall strafrechtlich relevant.

Das Legalitätsprinzip (§§ 152 Absatz 2, 163 Strafprozessordnung) verpflichtet die Polizei und die Staatsanwaltschaft, beim Vorliegen zureichender tatsächlicher Anhaltspunkte für eine verfolgbare Straftat von Amts wegen Ermittlungen aufzunehmen und tätig zu werden.

Die Polizei kann darüber hinaus auch aus Gründen der Gefahrenabwehr tätig werden. Die polizeilichen Maßnahmen würden sich dann, sofern noch keine Straftaten vorliegen, auf das Niedersächsische Polizei- und Ordnungsbehördengesetz (NPOG) stützen.

III. Umgang mit Gewalt an Schule

1. Umgang in der Schule – pädagogisch und schulrechtlich

Ausgangspunkt des schulischen Handelns ist der Grundsatz eines respektvollen und fairen Miteinanders aller an Schule Beteiligten. Fehlverhalten wird unter Beachtung der Ziffer 2 zunächst in der Schule pädagogisch und schulorganisatorisch bearbeitet.

Die Verantwortlichkeit für die Umsetzung pädagogischer und erzieherischer Maßnahmen liegt bei der Schule.

Die schulische Bearbeitung umfasst insbesondere:

• die Klärung des Sachverhalts,
• die Einordnung des Verhaltens unter Berücksichtigung von Alter, Reifegrad und situativen Umständen,
• den Schutz der betroffenen Personen,
• die Prüfung und Entscheidung über pädagogische Maßnahmen sowie Erziehungs- und Ordnungsmaßnahmen nach § 61 NSchG.

Diese schulischen Maßnahmen erfolgen eigenständig und unabhängig davon, ob daneben eine Einbindung externer Stellen, z.B. die Unterstützung durch die Krisen- und Notfallteams der RLSB (K&N-Teams) erforderlich wird.

Dabei sind die Schulgemeinschaft und ihre Gremien im Rahmen der geltenden schulrechtlichen Zuständigkeiten einzubeziehen. Diese Partizipation gilt sowohl für die Weiterentwicklung von Präventions- und Schutzkonzepten als auch für die Reflexion schulischer Rahmenbedingungen. Die Beteiligung von Schülerinnen und Schülern sowie der Erziehungsberechtigten erfolgt alters- und situationsangemessen und dient der Stärkung von Transparenz, Vertrauen und Prävention.

Zur Unterstützung dieser Aufgaben ist die Einrichtung eines schulinternen Krisenteams (SKT) an jeder Schule sinnvoll. Das SKT dient der koordinierten Einschätzung von Lagen, der Abstimmung schulischer Maßnahmen, der internen Kommunikation sowie der Schnittstellenarbeit zu externen Stellen. Es unterstützt die Schulleitung, ersetzt jedoch nicht deren Entscheidungsverantwortung.

2. Zusammenarbeit mit externen Stellen – parallel und ergänzend

Ergeben sich im Rahmen der schulischen Prüfung Anhaltspunkte dafür, dass begangene oder geplante Straftaten vorliegen oder eine erhebliche Gefährdung besteht, sind unverzüglich zusätzlich die zuständigen externen Stellen (z. B. Polizei) einzubeziehen. Dabei ist zu berücksichtigen, dass die Verhältnismäßigkeit gewahrt wird, was bei der schulischen Prüfung im Sinne der Ermessenausübung zu beachten ist. 

Maßnahmen bei begangenen oder geplanten Straftaten sind im Rahmen der Zusammenarbeit mit Polizei und Staatsanwaltschaft abzusprechen. Die Einbindung dieser Stellen erfolgt ergänzend zur schulischen Bearbeitung und hebt die Zuständigkeit der Schule für pädagogische und schulrechtliche Maßnahmen nicht auf.

Schulische Maßnahmen nach § 61 NSchG und Maßnahmen der Strafverfolgungsbehörden stehen dabei nicht in einem Stufenverhältnis, sondern können parallel nebeneinander erfolgen. Die Entscheidung über schulische Erziehungs- und Ordnungsmaßnahmen bleibt auch bei strafrechtlicher Relevanz des Sachverhalts Aufgabe der Schule.

Die Zusammenarbeit mit der Polizei und – soweit einschlägig – der Staatsanwaltschaft und der Kinder- und Jugendhilfe dient der:

• rechtssicheren Einordnung strafrechtlich relevanter Sachverhalte,
• Gefahrenabwehr und Gefährdungseinschätzung,
• Sicherstellung des Schutzes betroffener Personen,
• abgestimmten Wahrnehmung der jeweiligen gesetzlichen Aufträge.

3. Strafrechtlichen Einordnung

Die Schule handelt pädagogisch und schulrechtlich eigenverantwortlich.
Externe Stellen werden bei strafrechtlicher Relevanz oder erheblicher Gefährdung eingebunden.

Die folgenden Ausführungen zur Einbindung von Polizei und Staatsanwaltschaft sowie zu den strafrechtlichen Grundlagen (insbesondere Legalitätsprinzip und Strafmündigkeit) konkretisieren diesen Rahmen und knüpfen an die dargestellte Parallelität der schulischen und strafrechtlichen Verfahren an.

Im Strafgesetzbuch (StGB) gibt es keinen gesonderten Tatbestand der Gewalt, sondern diverse Tatbestände, die verschiedene der vorstehenden Formen von Gewalt als Tathandlungen vorsehen und unter Strafe stellen.

Für den Bereich Schule können insbesondere die folgenden Kategorien und Tatbestände analog und digital von Bedeutung sein, wobei die Aufzählung nicht als abschließend anzusehen ist.

IV. Kritische Situationen im schulischen Kontext: Verfahrenswege

Bei einem konkreten Vorkommnis sollten Schulen das Ereignis zu dokumentieren und eine maßvolle, angemessene Intervention einzuleiten. Hierbei trägt die Schulleitung die Gesamtverantwortung. Alle an Schule tätigen Personen sind verpflichtet, die Schulleitung unverzüglich von Vorkommnissen zu unterrichten. Nur so kann sichergestellt werden, dass in fairen und konsequenten Verfahren geeignete Maßnahmen zur Intervention Anwendung finden. Dies bedeutet im Einzelnen, dass

• sofortige Intervention bei Konflikten oder Gewalt stattfindet,
• Gespräche / Anhörungen mit den Beteiligten erfolgen,
• Unterstützung für Betroffene (emotional und organisatorisch) bereitgestellt und geleistet werden kann,
• Fachkräfte (Beratungslehrkräfte, Sozialarbeitende etc.) einbezogen werden,
• klare Konsequenzen für Regelverstöße erfolgen.

Ereignisse, Vorkommnisse oder Lagen in Schulen können potenziell erhebliche Personenschäden, erhebliche Sachschäden oder gravierende Beeinträchtigungen des Schulbetriebs zur Folge haben und das Wohl von Lernenden, nichtlehrendem Personal und Lehrenden beeinträchtigen. Diese Ereignisse, die in Schule hineinwirken, treten im Regelfall überraschend oder plötzlich auf und haben den Charakter des Bedrohlichen oder Belastenden. Sie beanspruchen oder überfordern die normalen, regulären Organisationsabläufe und erfordern ein schnelles, angemessenes und unverzügliches Handeln.

Folgende Übersicht verdeutlicht, wie vielfältig kritische Situationen im schulischen Kontext sein können:

1. Zielstellung

Schulen sollen für Ereignisse, Vorkommnisse und Lagen so vorbereitet werden, dass sie befähigt sind:

• die jeweilige Lage richtig einzuschätzen,
• geeignete Maßnahmen zu veranlassen,
• mit Unterstützung und unter Einbeziehung der zuständigen Stellen eine zeitnahe Bewältigung herbeizuführen.

Gewaltvorkommnisse, denen auf Grund ihrer Schwere, ihrer Auswirkungen für die Betroffenen oder im Hinblick auf die ganzheitliche Entwicklung der verursachenden Person mit einer besonderen Intervention zu begegnen ist, sind den RLSB zu melden.

Die Aufgaben der Polizei bleiben hiervon unberührt.

2. Themenübersicht der Vorkommnisse

Um den an Schulen Beteiligten im Hinblick auf Ereignisse, Vorkommnisse und Lagen, die einen Gewaltbezug aufweisen, eine Handlungssicherheit zu geben, werden in einem geschützten Bereich des Bildungsportals Kacheln eingestellt, die das jeweilige Thema vertiefen. Diese Kacheln folgen dem folgendem Muster

Thema

1. Sofortreaktion

2. Maßnahmen einleiten

3. Informieren

4. Fürsorge

5. Ergänzende Hinweise

6. Hilfestellungen 

Die Kacheln sind thematisch geclustert und bilden ein abgestuftes Handlungssystem ab – von pädagogisch zu bearbeitenden Konflikt‑ und Belastungslagen über strafrechtlich relevante Grenzverletzungen bis hin zu hochgefährdenden Krisen‑ und Bedrohungslagen sowie zur besonderen Perspektive von Beschäftigten und institutioneller Verantwortung. Der Bereich ist dynamisch angelegt und wird fortlaufend weiterentwickelt. Die Kacheln sind Bestandteil dieses Interventionsleitfadens.

Zu den dargestellten Themen gehören insbesondere:

• Schulische Konflikt‑ und Belastungslagen (z. B. Mobbing/Cybermobbing, Gewaltdarstellungen, Sachbeschädigung, Diebstahl),
• Grenzverletzungen und strafrechtlich relevante Gewalt im Schulkontext (z. B. sexuelle Diskriminierung und Übergriffe, Erpressung/Raub, Körperverletzung, politisch motivierte Gewalt einschließlich rassistischer Vorfälle und sonstiger diskriminierender, auf gruppenbezogene Menschenfeindlichkeit zurückzuführender Vorfälle, Verstöße gegen das Betäubungsmittelgesetz u.a. vergleichbarer Gesetze),
• Hochgefährdende Krisen‑ und Bedrohungslagen (z. B. Waffenbesitz oder ‑gebrauch, Geiselnahme, Tötungsdelikte oder ‑androhungen, Amoklagen),
• Außerschulische gruppendynamische Prozesse und organisierte Einflussnahme,
• Beschäftigtenperspektive und institutionelle Verantwortung (z. B. Gewalt gegen Beschäftigte, strukturelle oder institutionelle Gewalt auch von Beschäftigten).

Die Kacheln werden fortlaufend aktualisiert oder ergänzt.

Die thematische Bündelung in Clustern erleichtert die Orientierung, macht Zuständigkeiten transparent und unterstützt Schulen dabei, angemessen, rechtssicher und ressourcenschonend zu handeln. Ziel ist es, Handlungssicherheit zu schaffen und den Schutz aller Beteiligten konsequent in den Mittelpunkt zu stellen.